Новая экономическая политика (нэп)

Новая экономическая политика (нэп)

После семи лет Первой мировой и гражданской войны положение страны было катастрофическим. Она потеряла более четверти своего национального богатства. Не хватало самых необходимых продуктов питания.

По некоторым данным, людские потери с начала Первой мировой войны от боевых действий, голо­да и болезней, «красного» и «белого» террора составили 19 миллионов человек. Эмигрировали из страны около 2 миллионов человек, причем среди них – почти все представители политической и финан­сово-промышленной элиты дореволюционной России.

До осени 1918 года огромные поставки сырья и продовольствия осуществлялись, согласно условиям мира, в Германию и Австро-Венгрию. Отступая из России, интервенты вывезли с собой пушнины, шерсти, леса, нефти, марганца, зерна, промышленного оборудования на многие миллионы золотых рублей.

Недовольство политикой «военного коммунизма» все ярче проявлялась в деревне. В 1920 году развернулось одно из самых массовых крестьянских повстанческих движений под руководством Антонова – «антоновщина».

Недовольство политикой большевиков распространилось и в армии. С оружием в руках поднялся Кронштадт – крупнейшая военно-морская база Балтийского флота, «ключ к Петрограду». Большевики приняли экстренные и жестокие меры для ликвидации кронштадтского мятежа. В Петрограде было введено осадное положение. Кронштадтцам был направлен ультиматум, в котором тому, кто готов был сдаться, обещали сохранить жизнь. К стенам крепости были направлены армейские подразделения. Однако предпринятое 8 марта наступление на Кронштадт окончилось неудачей. В ночь с 16 на 17 марта по уже тонкому льду Финского залива на штурм крепости двинулась 7-я армия (45 тысяч человек) под командованием М.Н. Тухачевского. В наступлении принимали участие и делегаты Х съезда РКП(б), направленные из Москвы. К утру 18 марта выступление в Кронштадте было подавлено.

На все эти вызовы советская власть ответила НЭПом. Это был неожиданный и сильный ход.

История.РФ: НЭП, инфографический ролик

СКОЛЬКО ЛЕТ ЛЕНИН ДАВАЛ НЭПУ

Выражение «Всерьез и надолго». Из выступления советского наркома земледелия Валериана Валериановича Осинского (псевдоним В. В. Оболенского, 1887-1938) на X конференции РКП(б) 26 мая 1921 г. Так он определил перспективы новой экономической политики — нэпа.

Слова и позиция В. В. Осинского известны только по отзывам В. И. Ленина, который в своем заключительном слове (27 мая 1921 г.) сказал: «Осинский дал, три вывода. Первый вывод — «всерьез и надолго». А также; «всерьез и надолго — 25 лет». Я не такой пессимист».

Позднее, выступая с докладом «О внутренней и внешней политике республики» на IX Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин сказал о нэпе (23 декабря 1921 г.): «Эту политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, как правильно уже замечено, не навсегда».

Употребляется обычно в прямом смысле — основательно, фундаментально, прочно.

О ЗАМЕНЕ ПРОДРАЗВЕРСТКИ

Декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», принятий на основе решения Х съезда РКП(б) «О замене разверстки натуральным налогом» (март 1921 г.), положил начало переходу к новой экономической политике.

1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.

3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.

Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйств в целом, получают льготы по выполнению натурального налога. (. )

7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется.

Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.

8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.

10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам. (. )

21 марта, 1921 г.

Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. документов. М.. 1957. Т. 1

ОГРАНИЧЕННАЯ СВОБОДА

Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен Х съездом Российской коммунистической партии 8‑16 марта 1921 г.

В сельскохозяйственной сфере продразверстка была заменена более низким продналогом. В 1923‑1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Была разрешена частная торговля излишками. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. Был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.

Была проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности, торговле. Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий. Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» и др.). На государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно‑энергетический комплекс, частично транспорт. Развивалась кооперация: потребительская сельскохозяйственная, культурно‑промысловая.

Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты. Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.

В 1921‑1924 гг. была проведена финансовая реформа. Создана банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово‑промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков я др. Введены прямые и косвенные налоги (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

В 1921 г. началась денежная реформа. В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта – советский червонец, применявшийся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около 6 долларов. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты ‑ обесценивавшихся советских знаков, вскоре вытесненных червонцем. В 1924 г. вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».

Однако уже на раннем этапе НЭПа признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма.

Охваченные боязнью НЭПа, партийно-государственные верхи принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 1920‑х гг. меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание.

НЭПМАНЫ

Так каким же он был, нэпман 20-х годов? Эта социальная группа формировалась за счет бывших служащих торговых и промышленных частных предприятий, мельников, приказчиков — людей, имевших определенные навыки коммерческой деятельности, а также служащих государственных контор разного уровня, совмещавших вначале свою официальную службу с нелегальной коммерческой деятельностью. Ряды нэпманов также пополняли домашние хозяйки, демобилизованные красноармейцы, оказавшиеся на улице после закрытия промышленных предприятий рабочие, «сокращенные» служащие.

По своему политическому, социальному и экономическому положению представители этого слоя резко отличались от прочего населения. Согласно действовавшему в 20-е годы законодательству, они лишались избирательных прав, возможности учить своих детей в одних школах с детьми других социальных групп населения, не могли легально выпускать свои газеты или вести пропаганду своих взглядов каким-либо иным способом, не призывались на службу в армии, не были членами профсоюзов и не занимали должности в государственном аппарате…

Группа предпринимателей, использовавших наемный труд как в Сибири, так и в СССР в целом, была крайне немногочисленной — 0,7 процента от общей численности городского населения(1). Их доходы были в десятки раз выше, чем у рядовых граждан…

Предпринимателей 20-х годов отличала удивительная мобильность. М. Шагинян писала: «Нэпманы разъезжают. Они магнетизируют собой огромные русские пространства, избывая их с курьерской скоростью, то на крайний юг (Закавказье), то на крайний север (Мурманск, Енисейск), часто взад и вперед без передышки»(2).

По уровню культуры и образованности социальная группа «новых» предпринимателей мало отличалась от остального населения и включала в себя самые разнообразные типы и характеры. Большинство составляли «нэпманы-демократы», по описанию одного из авторов 20-х годов, «юркие, жадные, крепколобые и крепкоголовые парни», которым «воздух базара был полезнее и прибыльней атмосферы кафе». В случае удачной сделки «базарный нэпман» «радостно хрюкает», а когда сделка срывается, «с его уст несется сочное, крепкое, как он сам, русское «словцо». Здесь «мать» звучит в воздухе часто и непринужденно». «Нэпманы благовоспитанные, — по описанию того же автора, — в американских котелках и штиблетах с перламутровыми пуговками совершали те же миллиардные сделки в полумраке кафе, где тонкий разговор велся на тонкой деликатности».

Е. Демчик. «Новые русские», годы 20-е. Родина. 2000, №5

Новая экономическая политика (НЭП) — причины, сущность, цели и итоги

Состояние экономики до перехода к НЭПу

Гражданская война только усилила негативные тенденции. Для победы советской власти требовались деньги и продовольствие, которые, как это было характерно и в следующие годы существования СССР, изымались преимущественно у крестьян. Это привело к серьёзным проблемам. Крестьяне отказывались сдавать хлеб, и в 1921—1922 гг. в центральной части России разразился голод. Большевики были вынуждены считаться с тем, что в таких условиях все приобретения советской власти находятся под угрозой. Поэтому сразу же после окончания Гражданской войны стали рассматриваться различные стратегии, каковые помогли бы справиться с последствиями противостояния белых и красных.

Этапы введения НЭПа

• ликвидация продразвёрстки и её замена фиксированным продналогом;
• разрешение торговать сельскохозяйственной продукцией;
• восстановление права на создание кооперативов;
• денационализация части промышленных предприятий;
• предоставление в аренду предприятий, оставшихся в руках государства;
• снятие запрета на частные торговые операции;
• разрешение аренды земли и наёмного труда на ней.

Несмотря на ряд прогрессивных черт, в нэпе сохранился ряд характерных признаков предшествующей ему политики «военного коммунизма».

Противоречия новой системы

Многими сторонниками мировой революции НЭП был воспринят резко отрицательно, поскольку выглядел возвращением к дореволюционному укладу с диктатом частника и эксплуатацией беднейших слоёв населения. Выдвинувшиеся в период существования нэпа мелкие предприниматели — нэпманы — воспринимались обществом настороженно.

Сущность НЭПа

Политические нужды заставляли Ленина и его соратников отказаться от части марксистских идей. Речь шла о сохранении власти большевиков, потому и был создан обходный путь строительства социализму. Теоретики партии знали, что Маркс отказывался допускать даже небольшую возможность социалистической революции в России, поскольку одной из особенностей её истории было отсутствие буржуазной революции. Именно поэтому, поясняя необходимость восстановления частнособственнических отношений, Ленин заявлял, что путь к коммунизму, который разработал Маркс, возможен, но только в промышленно развитых государствах.

Если сформулировать кратко, НЭП был создан для умиротворения общества и прежде всего крестьян. Ленин рассматривал сосуществование частной и государственной собственности как относительно длительный этап в строительстве социализма.

Финансовая реформа

Последний пункт был решён с образованием в 1921 г. Госбанка. Тогда же было восстановлено и налогообложение граждан как через прямые сборы, так и через акцизы. Для создания твёрдой валюты были резко сокращены все расходы государства, а все операции стали вестись с помощью обеспеченных золотом червонцев.

Одним из средств обеспечения устойчивости новой советской валюты, функционировавшей параллельно с рублём, стали операции по купле-продаже иностранной валюты и золотого запаса.

С другой стороны, курс на ускорение индустриализации и усиление плановых начал в экономике потребовал увеличения эмиссии, что тут же нарушило равновесие между ёмкостью рынка и находящейся в обороте денежной массой. Продажа золота привела к истощению валютной системы государства. Всё это привело к тому, что в 1926 г. была запрещена продажа червонцев за границу.

Влияние НЭПа на культуру

Как и во всей Европе самым популярным местом стали кабаре и небольшие ресторанчики. Невзыскательная публика охотно слушала куплетистов, исполнителей фельетонов и скетчей. Некоторые песни этого периода исполняются по сей день: «Бублички», «Лимончики» (автор текстов Яков Ядов), «Мурка» и т. д. Убеждённые революционеры и более образованные люди относились к таким текстам презрительно, но простота их рифм и незамысловатый мотив обеспечили песням Ядова огромную популярность. Юмор развивался не только благодаря усилиям фельетонистов из кабаре. Двадцатые годы ознаменовались расцветом сатирических журналов: «Смехач», «Заноза», «Экран», «Крокодил». Их сотрудниками в разное время были такие известные деятели культуры как М. Е. Кольцов, Я. А. Тугендхольд, В. З. Масс и многие другие. Помимо бытовых очерков и карикатур журналы публиковали новости из жизни пролетариата.

Свёртывание НЭПа

Хотя Ленин рассматривал либерализацию экономики как относительно длинное явление, после его смерти верхушка партии пришла к иному выводу. К 1926 г. НЭП фактически изжил себя. В первую очередь это было связано с противоречиями, изначально заложенными в эту экономическую систему. Обострение этих несоответствий, приведших к отмене нэпа можно представить в виде таблицы:

Но всё же не внутренние противоречия НЭПа привели к его отмене. После победы группы Сталина во внутрипартийной борьбе возобладал курс на форсированную индустриализацию. Это требовало огромных средств, которыми на тот момент располагали только нэпманы и зажиточные крестьяне. Получить кредиты на наращивание производственных мощностей за границей СССР не мог, поскольку до конца 20-х гг. находился в международной изоляции.

Формально никаких указов о прекращении НЭПа не издавалось. Власть попросту по мере необходимости отбирала предоставленные нэпом возможности. Последняя из них — право на частную торговлю — была запрещена постановлением от 11 октября 1931 г.

Значение НЭПа

Главным отрицательным итогом НЭПовского периода в истории страны можно считать «ножницы цен»: закупочные цены сельскохозяйственной продукции были искусственно занижены, в то время как розничные цены в городах оставались высокими. Это позволяет понять, почему крестьяне утратили доверие к рынку, а вторая половина 20-х гг. всё ознаменовалась срывами хлебозаготовок. Для характеристики периода НЭПа важно отметить, что его отличительной чертой было также разрастание бюрократического аппарата. Сдача завода в концессию или отрытие частного кустарного производства требовало огромного количества справок и согласований. Осуществить исполнение такого объёма бумажной работы можно было лишь с помощью увеличения численности чиновников. Впоследствии численность бюрократии будет только расти. Говоря кратко о новой экономической политике 1921−1929 гг., важно отметить, что её содержание определялось неизбежностью экономического коллапса и народного восстания. События в Кронштадте в 1921 г. показали большевикам, что их положение непрочно. Когда же опасность прошла, свернуть нэп удалось в короткие сроки и практически незаметно для населения.

Переход к новой экономической политике

Содержание:

Новая экономическая политика (НЭП) – комплекс экономических мер, направленных на преодоление системного кризиса в 20-е годы ХХ века, вызванного Гражданской войной.

Хронология: политика НЭПа введена в 1921 году и пришла на смену политике «военного коммунизма». Завершилась в 1928 году вместе с принятием курса на индустриализацию. Политика, целью которой было преодоление кризиса, стала причиной масштабных проблем, прежде всего – в развитии тяжелой промышленности. В 1928 году после утверждения на посту главы государства Сталина было решено сворачивать НЭП и переходить к индустриализации тяжёлой промышленности с целью создания сильной оборонной отрасли.

Исторические предпосылки

В 1921 год государство вошло с широким спектром масштабных проблем, вызванных несколькими событиями:

1. Первая мировая война, которая для России закончилась неудачно;
2. Гражданская война и связанные с ней террор, голод, а также разделение общества;
3. Территориальные потери: к 1920 году в результате ликвидации империи на пути к самостоятельности были Польша, Латвия, Эстония, Литва, Финляндия, Западная часть Белоруссии, часть Украины;
4. Существенно пострадали производственные мощности страны;
5. Большая часть интеллигенции – интеллектуального потенциала страны, выехали за ее пределы.

В 1918 году, во время Гражданской войны, большевиками была введена политика «военного коммунизма» — экономические меры, направленные на утоление потребностей государства в условиях военного времени. В результате действия этой политики вводились различные меры:

• Национализация земли и предприятий;
• Запрещалась торговля;
• Вводилось централизованное управление экономикой;
• Продразверстка;
• Фактические уничтожение денежной системы;
• Милитаризация.

Согласно одному из мнений в историографии «военный коммунизм» был попыткой в минимальные сроки реализовать идеи коммунизма.

Продовольственная разверстка или продразверстка – характерная черта политики «военного коммунизма», суть понятия – обеспечение продовольствием путем массового обложения налогом в виде зерновой продукции. «Хлебная монополия» была введена Российской империей в 1916 году, продолжена политика Временным правительством и большевиками.

В 1921 – 1922 гг. по территории России массово прокатилась волна голода, вызванная рядом причин:

1. Продразверстка – основной фактор формирования условий для голода, составная политики «военного коммунизма»;
2. Запрет на торговлю в частном порядке;
3. Ситуацию усугубила засуха, уничтожившая значительную часть урожая;
4. Гражданская война и интервенция.

Голод 1921-22 гг. сильнее всего нанёс урон по региону Поволжья. На этой территории он был максимально длительным, принес максимум жертв в сравнении с другими регионами страны. Но это не говорит о том, что не пострадали другие регионы.

Дополнительное последствие политики «военного коммунизма» — восстания народа против деятельности продотрядов. Восстания охватили территории Кубани, Дона, Сибири, Поволжья, Тамбовщины. Наиболее известным и массовым стало именно восстание ни Тамбовщине, более известное как Антоновщина или «антоновское восстание» — охватило более 200 000 человек.

С 1921 года против власти выступила армия: в феврале 1921 года началось Кронштадское восстание моряков с линкоров «Севастополь» и «Петропавловск». Моряки выступили под лозунгом «За Советы без коммунистов!». Требования восставших:

• Переизбрать Советы, не допустить коммунистов в Советы;
• Запрет цензуры, предоставление свободы слова;
• Отмена запрета на торговлю;
• Отмена продразверстки – основной проблемы «военного коммунизма» и причины кризиса.

Восставшим предъявили ультиматум, после отмены которого восстание подавили.

Продотряд – вооруженные подразделения, которые занимались реализацией политики продзарвёрстки.

После подавления восстания партийное руководство вынуждено было признать, что «военный коммунизм» потенциально опасен для государства, неэффективен и неактуален. Обсуждение отмены неэффективной политики вызвало противостояние внутри партии. Итог – «военный коммунизм» был отменен и взят курс на новую экономическую политику.

НЭП должен был стать экономической либерализацией при жестком политическом контроле. Согласно позиции В.И. Ленина, поскольку социальная база партии – пролетариат, необходимо считаться с их позицией, кроме того, необходимо устранить инакомыслие, что угрожает стабильности государственной власти.

Причины введения НЭПа можно разделить на несколько групп:

1. Экономические – неудачи «военного коммунизма», серьезный кризис, который вылился в голод и массовые восстания;
2. Политические: необходимо было найти новый способ контроля, НЭП должен был стать эффективным вариантом новой экономики;
3. Социальные: массовое недовольство пролетариата, на который и должна была опираться власть.

Основы НЭПа

Переход к новой экономической политике произошел в марте 1921 года на Х съезде Российской коммунистической партии (большевиков). Первым и главным шагом стал официальный переход от продразверстки к продналогу.

Продналог – фиксированный налог, который взимали с хозяйств крестьян, согласно декрету ВЦИК от 21 марта 1921 года.

Критерий сравнения

Продразверстка

Продналог

Время действия

С 1916 года, в рамках «военного коммунизма» — с 1918 года

С 1921 до 1928 года

Ведущая политика в стране

«Военный коммунизм»

Новая экономическая политика

Размеры выплат

Не фиксированная, предполагалось изъятие «излишков» продукции крестьянского хозяйства, изъятие по официально установленным заниженным ценам

Четко фиксированный налог, который собирали с крестьянских хозяйств

Мотивация

Главное – государственные потребности, возможности крестьян не учитывались

В основе лежала возможность крестьян сдать продукцию, а не потребности государства

Торговля

Свободная торговля запрещена

Крестьяне могли продать излишки продукции, чтобы в дальнейшем купить то, что нужно

Гибкость условий

Учитывались только государственные потребности

Учитывали уровень достатка крестьян, бедняки не выплачивали продналог, принималась во внимание урожайность

Пошаговый переход к НЭП

• Фактический ввод политики НЭПа – Декрет о замене продразверстки продналогом;
• 28 марта 1921 года – разрешение торговли;
• В 1921 году было разрешено образование кооперативов – они были отменены в 1917 году;
• Промышленные предприятия было разрешено передавать в частную собственность;
• Майский декрет 1921 года стал базой для развития частной торговли;
• Государственные предприятия могли предоставляться в аренду частным лицам, но на временных условиях;
• Разрешено создавать предприятия частным лицам с ограничением на число работников – до 20 человек;
• Разработан новый Земельный Кодекс, который разрешал аренду земли, наём работников для обработки земельных владений.

Результат реализации документов о введении новой экономической политики:

• Вместо крайне негибкой продразверстки был введен фиксированный продналог, который учитывал особенности крестьянского хозяйства, влияние внешних факторов.
• Продналог с 1923 года можно было выплачивать не только в натуральной продовольственной форме, но и денежными средствами.
• Рыночные отношения стали легальными, поскольку крестьяне получили право продавать излишки своей продукции.
• Даже при фиксированном налоге, выплаты были довольно существенными, с целью ухода от высоких налогов зажиточные крестьяне дробили свою собственность. Особенности НЭПа предполагали использование такой формулы для вычисления налога: чем больше владения, тем выше налоги.
• Происходила денационализация промышленных предприятий – средние и мелкие предприятия постепенно переходили в частную собственность.
• Начали формировать крупные тресты, которые находились на самоокупаемости.
• Активно развивалась кооперация.
• Трудовая повинность, введенная «военным коммунизмом» была отменена, как и массовые принудительные трудовые мобилизации.
• Если ранее за труд платили «пайками», теперь оплата стала денежной.
• Вернулась практика проведения ярмарок.

Реформы

В рамках политики НЭПа было реализовано несколько проектов реформ:

• Финансовая: начата в 1921 году, цель – создание Государственного банка, Торговых банков, для внешней торговли и других. Система налогов изменилась – введены прямые и косвенные.
• Денежная: для стабилизации финансовой системы введена твердая валюта – червонец. Валюта обеспечивалась золотом. Через 3 года после начала проведения, в 1924 году, появились монеты, казначейские билеты. Эта реформа была жизненно важной ввиду частичного возврата к рыночным отношениям.

Социальные преобразования

В ходе преобразований в политике и экономике появилась новая социальная прослойка – нэпманы. Кто это? Данная прослойка довольно пестрая, единственное, что объединяло нэпманов – наличие коммерческой жилки, способности воспользоваться новыми возможностями, которые давали рыночные отношения.

Социальная база нэпманов: торговцы, промышленники, зажиточные крестьяне, служащие, иногда – бывшие военные-красноармейцы. Современный синоним нэпмана – частный предприниматель.

Особенность – отсутствие в среде данной прослойки характерных черт, таких как, уровень образования, идеологические пристрастия, происхождение. На этапе 20-х годов, несмотря на успешность, нэпманы не были уважаемой прослойкой. Скорее – наоборот, имелись ограничения для данной прослойки – это касалось обучения в школах их детей, выпуска собственных печатных изданий, избирательных прав и тд.

Постепенно первые достижения НЭПа отошли на второй план, поскольку дали о себе знать кризисные явления несовместимости государственного контроля о частного производства.

90 лет НЭПу, редкому успеху большевиков

Новая экономическая политика началась 11 августа 1921 года, когда Совнарком выпустил указ, разрешающий частное предпринимательство и возрождающий рыночные отношения. НЭП был мерой вынужденной и во многом импровизацией. Однако за семь лет своего существования он стал самым удачным экономическим проектом в СССР

Поделиться:

Коммунизм был логичен и рационален на бумаге, но на практике быстро показал свою несостоятельность. Конечно, мировая война, революция, террор, Гражданская война, интервенция, бандитизм и прочие подобные явления нанесли тяжелый удар по экономике. Промышленное производство упало на 80 процентов, сельскохозяйственное — на 40. Как потом объясняла советская пропаганда, большевики «унаследовали» не страну, а одну сплошную руину.

Но Гражданская война в основном завершилась в 1919 году, а коммунизм все не спешил демонстрировать свои всемирно-исторические преимущества. Наоборот, экономика катилась в тартарары, жрать было нечего, товаров не производилось, крестьяне бунтовали против конфискации зерна, а в начале 1921 года восстали моряки в Кронштадте.

В советское время НЭП плохо вписывался в официальную историю. В литературе и в кино нэпман был в лучшем случае мишенью для насмешек, а то и образом классового врага. Полоумный отец Федор из «12 стульев» именно таков, каким власть хотела видеть владельцев «свечных заводиков» в 1927 году, когда был написан роман. С другой стороны, в период оттепели НЭП виделся шестидесятникам как мудрое начинание Ильича, которое, как, впрочем, и многое другое, отменил мерзавец Сталин. Горбачев сделал попытку возродить что-то вроде НЭПа в контексте общего возврата к «ленинским нормам», но крах его реформ не прибавил интереса к НЭПу. Мы до сих пор мало знаем об этом периоде российской истории.

Как и горбачевская перестройка, это не был полноценный капитализм. Основные «командные высоты» в экономике, то есть крупную промышленность, транспорт и банки советское государство оставило в своих руках, строго ограничив область деятельности частных предприятий. Государство контролировало практически все инвестиции и строило свою плановую экономику.

Теоретиком НЭПа стал экономист Николай Кондратьев. У Кондратьева мировая репутация: он придумал теорию долгосрочных экономических циклов, которые даже по-английски носят название Kondratieff Waves и которые предсказывают глубокую всемирную депрессию каждые 50-60 лет. Конец одного из таких «циклов Кондратьева» мы, возможно, наблюдаем сегодня. В начале 1920-х годов уроженец Костромской губернии и бывший эсэр Кондратьев разработал систему налогообложения крестьянства, которая стимулировала бы рост сельскохозяйственного производства, а также модель объединения мелких производителей в кооперативы. Это и стало базой НЭПа.

Большевики пошли на определенные идеологические уступки, вернув к жизни различное капиталистическое зло, которое должно было само собой сгинуть после революции. Например, деньги. Денежная реформа стала частью НЭПа, и советское государство укрепило доверие к рублю и сделало его конвертируемым. До того, чтобы разрешить частный капитал, дело не дошло, но появились кредитные организации, необходимые для того, чтобы функционировало даже мелкое кустарное производство и торговля.

Государство начало продавать концессии иностранным инвесторам, включая и американских, несмотря на то что Вашингтон тогда Советский Союз еще не признавал. В период НЭПа в Советскую Россию хлынул настоящий поток политизированных иностранцев, желавших строить новую страну и новую экономику. Многим из них коммунизм виделся в форме рабочих или крестьянских кооперативов.

И правда, НЭП в чем-то был более эффективен, чем экономика царской России. Например, не было больше крупных пустующих поместий, а землей владели крестьяне. Начали возникать кооперативы ремесленников и мелких производителей, которые имели доступ к кредитам. Крупные государственные инвестиции в развитие экономики — и электрификация страны по плану ГОЭЛРО — стимулировали развитие и частного бизнеса. И наконец, на раннем этапе государственные предприятия конкурировали с кустарями, что увеличивало качество и ассортимент продукции.

Уже за первые пять лет существования НЭПа российская экономика по многим показателям полностью восстановилась. К моменту сворачивания НЭПа в 1928 году национальный доход России был где-то на треть выше, чем до начала Первой мировой войны. В период НЭПа экономика росла в среднем по 18 процентов в год.

НЭП свернули в 1928 году, частная торговля была запрещена в 1931-м, хотя де-факто ее к тому времени уже не существовало. Что было бы, если бы НЭП продлился два-три десятилетия? Расслабился ли большевистский режим? Смогла бы Россия вернуться к тем темпам индустриального развития, которые она показывала в первые полтора десятилетия ХХ века, быстро сокращая дистанцию с другими бурно растущими странами, США и Германией? Стала бы Россия чем-то вроде сегодняшнего Китая?

НЭП был изначально обречен. Отношение к нему среди большевиков всегда было двойственное. Правительство его учредило одной рукой, но другую прочно держало на горле. Облагало частников непосильными налогами, подсылало трудовых инспекторов, ограничивало рост цен и прибыли. Мелким предприятиям нельзя было развиваться, укрупняться, наращивать объемы производства.

В партийных кругах, особенно среди молодых энтузиастов и ветеранов Гражданской войны, росли недовольство «реставрацией капитализма», боязнь «перерождения» советской власти, засилья кулаков в деревнях. Вот, например, из знаменитого стихотворения «Нэпман» молодого поэта и ветерана Гражданской войны Михаила Светлова:

Я спокойно смотрел… Все равно

Ты оплатишь мне счет за вино,

И за женщину двадцать рублей

Обозначено в книжке моей.

Этот день, этот час недалек:

Ты ответишь по счету, дружок.

Вокруг НЭПа постоянно шла идеологическая и политическая борьба, значительно обострившаяся после смерти Ленина.

Противники НЭПа в результате вышли победителями, и нэпманы вскоре поехали на лесоповал. За ними последовали миллионы кулаков и середняков, эксплуататоров деревенской бедноты. Пал жертвой партийных сражений и идеолог НЭПа Кондратьев. В 1930 году он был арестован, судим по какому-то из дутых сталинских «дел» и 17 сентября 1938 года расстрелян. Впоследствии реабилитирован.

После НЭПа ничего подобного в советское время придумано не было. До самого конца советской власти экономический прогресс коммунизма так и сравнивался с показателями 1913 года, вновь достигнутыми к финалу НЭПа: насколько увеличилось потребление молока и масла или как сильно возрос пошив штанов.

Новая экономическая политика (нэп)

Код ОГЭ 3.1.6. Новая экономическая политика. Образование СССР.

Рост недовольства политикой «военного коммунизма»

В начале 20-х гг. XX в. политика «военного коммунизма» исчерпала себя.

Крестьянство требовало реализации права распоряжения землей и продуктами своего труда. В стране прошел ряд крестьянских выступлений, вызванных недовольством продразверсткой, политикой «военного коммунизма». Росло недовольство в армии. В Москве и Петрограде начались волнения рабочих с требованиями свободы торговли, «власти Советам, а не партиям». К социальным причинам относились: голод, охвативший 40 млн человек; обнищание населения; демобилизация армии (к мирной жизни вернулись около 2,5 млн человек, которым надо было предоставить жилье и работу).

Одним из первых выступлений крестьян против советской власти было восстание в Самарской и Симбирской губерниях в марте 1919 г. Крупнейшее крестьянское восстание вспыхнуло в 1920 г. в Тамбовской губернии.

Кульминацией недовольства политикой большевиков было Кронштадтское восстание. 1 марта 1921 г. на общегородском митинге были приняты резолюции с требованиями немедленных перевыборов Советов, восстановления свободы слова, упразднения комиссаров, введения свободы торговли, предоставления крестьянам права самим распоряжаться землей. 17 марта восстание было подавлено. Именно кронштадтские события ускорили введение новой экономической политики.

Введение новой экономической политики

Необходимость нормализации экономики заставила партийно-государственное руководство перейти к новой экономической политике. Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г., принятым на основании решений X съезда РКП(б), продразверстка была заменена натуральным продналогом, который был вдвое меньше продразверстки.

Основными причинами введения новой экономической политики (НЭП) были экономические: кризис, инфляция, внешнеэкономическая блокада Советской России.

Суть НЭПа — допущение рыночных отношений в экономику страны. Политическая цель НЭПа — укрепление социальной базы советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвращение усугубления разрухи. Социальная цель — обеспечение условий для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции.

Мероприятия в сельском хозяйстве

1. Замена продразверстки продналогом.
2. Разрешение свободой торговли излишками сельхозпродукции.
3. Разрешение аренды земли и использования наемного труда.
4. Стимулирование кредитной и потребительской кооперации (объединений) крестьянства.

Мероприятия в промышленности

1. Возвращение мелких и средних предприятий прежним владельцам.
2. Принятие мер по привлечению иностранного капитала путем предоставления концессий и создания совместных предприятий.
3. Перевод промышленных предприятий на полный хозрасчет и самоокупаемость.
4. Отмена всеобщей трудовой повинности и карточной системы.
5. Восстановление денежной формы оплаты труда.

НЭП (новая экономическая политика) был не только экономической политикой. Была выдвинута идея гражданского мира, разработаны Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс, ограничены полномочия ВЧК, объявлена амнистия белой эмиграции.

Восстановление экономики началось с сельского хозяйства и легкой промышленности. Этому способствовало введение валюты — червонца, обеспеченного золотом и товарами. Был восстановлен единый Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, биржи.

В начале 1924 г. была проведена денежная реформа. Довоенного размера достигло производство продукции сельского хозяйства. Был превышен дореволюционный уровень выработки электроэнергии, добычи нефти, угля.

Стремление повысить прибыли промышленности вызвало первый кризис НЭПа осенью 1923 г. В условиях быстрого восстановления сельского хозяйства и отставания фабрично-заводской промышленности упала покупательная способность крестьян. Это привело к кризису сбыта промышленных товаров при их огромном дефиците. Из положения вышли, повысив цены на сельхозпродукцию.

В 1924 г. была провозглашена политика «лицом к деревне»: была разрешена аренда земли, отменялся ряд ограничений на использование наемного труда, снижалась сумма единого сельскохозяйственного налога, который взимался в денежной форме.

Осенью 1925 г. НЭП испытал новый кризис. Стремление ускорить развитие тяжелой промышленности требовало дополнительных денежных средств. Ожидаемых иностранных инвестиций не последовало. Для пополнения государственного бюджета государство в 1925 г. возобновило свободную торговлю водкой. Партийное руководство было встревожено сокращением доли коммунистов в сельских советах, выступлениями интеллигенции с требованиями либерализации режима.

Тем не менее в 1921—1927 гг. благодаря НЭПу народное хозяйство в основном было восстановлено. В 1925 г. сбор зерновых на 20 % превысил показатель за 1909—1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень животноводства. Вместе с тем все острее вставала проблема получения средств для модернизации страны.

Выбор путей объединения

В 1917 г. на территории бывшей Российской империи образовался ряд независимых национальных государств. В годы Гражданской войны сложился военно-политический союз советских республик.

В 1921—1922 гг. в большинстве республик у власти находились национальные коммунистические партии, входившие в состав единой РКП(б). В каждой действовали свои конституция, органы государственной власти и управления. В 1921—1922 гг. началось экономическое и политическое объединение советских республик в федеративный союз. Это объединение проходило в форме заключения соглашений и союзных договоров между РСФСР и другими республиками. Однако эта система оказалась недостаточно эффективной, что привело к возникновению конфликтов между руководством РСФСР и ряда республик (Украины, Грузии).

В августе 1922 г. по предложению Политбюро ЦК была создана комиссия для решения вопроса о взаимоотношениях РСФСР и национальных советских республик. Председателем комиссии был И. В. Сталин, который возглавлял наркомат по делам национальностей. Он подготовил проект создания будущего государства, предусматривавший вхождение Украины, Белоруссии и закавказских республик в РСФСР на правах автономных республик — проект автономизации. Согласно проекту автономизации ВЦИК и СНК РСФСР становились высшими органами государственной власти в новом государстве. Против автономизации выступил ЦК Грузии.

ЦК КП Белоруссии высказался за конфедеративное устройство будущего государства.

В октябре 1922 г. на Пленуме ЦК РКП(б) первоначально был одобрен проект автономизации. Его направили на рассмотрение В. И. Ленину, отошедшему из-за болезни от руководства страной. В. И. Ленин был сторонником федеративного устройства государства. В итоге Пленумом ЦК РКП(б) был принят ленинский проект создания будущего государства.

Конспект урока по Истории России «Новая экономическая политика».