Законы екатерины ii

Реформы Екатерины 2

Законы, не сохраняющие меру в добре, бывают причиною, что отсюда рождается безмерное зло.

Проводимая Екатериной политика просвещенного абсолютизма, требовала реформирования страны, которая только начала отходить от эпохи Дворцовых переворотов. Такие изменения в России действительно происходили, но реформы Екатерины 2, в отличии, например, от петровских, не столько создавали сильное государство, сколько создавали сильную элиту в государстве. Причем, чем ближе к концу правления Екатерины, тем эта тенденция становится отчетливее.

Основные направления реформ Екатерины Второй

Реформы Екатерины 2 затронули все аспекты внутренней политики. Она реформировала страну, создавая централизацию власти в Петербурге, а также воздействуя на социальную структуру страны для формирования элиты. Ниже приведена таблица, в которой рассмотрены основные направления реформаторской деятельности императрицы и некоторые результаты, к которым это привело.

Таблица: Реформы Екатерины 2 и их основное направление

Годы реализации	Название реформы	Суть и краткие результаты
1763	Восстановлен Сенат	Систематизировалась судебная система России, а Сенат делился на 6 департаментов.
1763-1764	Секуляризация церковных земель	Конфискация государством церковных и монастырских земель, а также крестьян, которые на этой земле трудились.
1764-1782	Структура местного управления на окраинах: Ликвидирована автономия Украины и казачьих районов (Яик, Запорожье, Дон) — 1764. Губернская реформа — 1775 Городовая реформа — 1782 Введение крепостного права на Украине — 1783	Устанавливалась система управления страной, которая делилась на губернии и подразделялась на уезды. Все регионы страны обладали примерно одинаковыми правами.
1785	Жалованная грамота городам. Жалованная грамота дворянству	Окончательно сформировалась новая элита, на которую опиралась власть Императора.
1786	Школьная реформа	Первая масштабная попытка введения начального образования для всех сословий.

Реорганизация Сената

Реформа реорганизации Сената Екатериной 2 была проведена 25 декабря 1763 года. Основная идея этой реформы заключалась в создание системы судебного управления страной, где функции власти будут разделены между шестью департаментами:

1. Решал важнейшие дела из области политики в Санкт-Петербурге.
2. Решал судебные дела в Санкт-Петербурге.
3. Осуществлял надзорные функции над образованием, искусством, медициной, транспортом и наукой.
4. Контролировал военную отрасль России. Этот департамент отвечал как за сухопутные, так и за морские подразделения.
5. Решал политические дела в Москве.
6. Осуществление судебных функций в Москве.

Главой Сената и Первого департамента назначался генерал-прокурор. Он имел право лично докладывать императору. Остальные Департаменты возглавляли обер-прокуроры, которые отчитывались и докладывали главе Сената.

Секуляризация

После смерти Петра 1 церковь начала восстанавливать свои привилегии и влияние. Да, церковь была удалена от управления страной, но она сохраняла свои земли, имущества и право владеть крепостными крестьянами. Последнее было ликвидировано в 1764 году, когда произошла Секуляризация церковных земель. Эта реформа предполагала:

• Церкви и монастыри лишаются права на землю и на крепостных. В результате более 900 тыс крестьян перешли из статуса «церковных» в статус «государственные».
• Церкви и монастыри сохраняли право на недвижимое имущество.

Тем самым был нанесен удар по независимости и самостоятельности церкви, ведь она лишилась основного источника своего дохода.

Система местного управления

Рассматривые реформы местного самоуправления Екатерины 2 важно отметить, что эти изменения создали основы бюрократии, значительно расширив штат чиновников. Реформа была издана в 1775 году и называлась «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Губернии в России появились еще при Петре 1. Петр Алексеевич разделил страну на 8 губерний. Екатерина 2 вместо 8 губерний ввела 50, которые делились еще и на уезды.

Краткая суть этих реформ Екатерины 2:

• Страна делилась на губернии (население 300-400 тыс человек), которые делились на уезды (население 20-30 тыс человек).
• Во главе губернии стоял генерал-губернатор, который набирал штат помощников, вице-губернаторов. Также ему подчинялся полицмейстер.
• Окончательно формирование судебной системы.
• Местное управление передавалось в руки избранным сословиям, на которые власть планировала опираться.

Одновременно с созданием системы местного управления, Екатерина 2 ограничивала самостоятельность, автономность, отдельных районов страны. Например, в 1764 году автономии была лишена Украина и в том же году ликвидировалась система гетманства. Последним гетманом Украины был Разумовский. Это был шаг для того, чтобы в стране действовали единые законы и не был исключений. В том же 1764 году автономии были лишены другие казацкие земли — Дон, Яик и Запорожье.

Наказ Екатерины II

«Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма, изложенная Екатериной II в качестве наставления для кодификационной (Уложенной) комиссии. В «Наказе», первоначально состоящем из 506 статей, были сформулированы основные принципы политики и правовой системы.

«Наказ» является не только важным правовым документом XVIII столетия, но и типичным философским трудом эпохи «просвещённой монархии».

Содержание

Причины создания «Наказа»

Манифестом от 14 декабря 1766 года Екатерина II объявила созыв депутатов для работы в Уложенной комиссии. Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное Уложение 1649 года.

Несмотря на громадное количество нормативно-правовых актов, созданных за предшествующие годы, ситуация в правовой сфере была сложной. На территории Российской империи действовали противоречащие друг другу указы, уставы и манифесты. Более того — кроме Соборного Уложения, в России не было единого свода законов.

Ещё в эпоху правления Елизаветы Петровны была сделана попытка наладить работу комиссии по составлению нового Уложения. Однако этим начинаниям помешала Семилетняя война.

Екатерина II, осознавая необходимость в законотворческой деятельности, не только объявила о созыве комиссии, но и написала для этой Комиссии свой «Наказ». В нём были изложены современные, прогрессивные принципы политики и правовой системы. Этим «Наказом» императрица направляла деятельность депутатов в нужное русло и, кроме того, декларативно подчёркивала свою приверженность идеям Дидро, Монтескье, Д`Аламбера и других просветителей.

Источники «Наказа»

• Значительная часть текста (ок. 350 статей) заимствована из трактатов Шарля Монтескьё «О духе законов» и Чезаре Беккариа«О преступлениях и наказаниях».
• Остальные статьи являются компиляцией публикаций Дени Дидро и Жана Д`Аламбера из знаменитой «Энциклопедии».

Таким образом, Екатерина Великая всего лишь воспользовалась уже имеющимся материалом, что, однако, не умаляет значимости её произведения.

Содержание

Текст «Наказа» состоял из 22 глав и 655 статей.

1. Гл. I—V (ст. 1-38) — Общие принципы устройства государства.
2. Гл. VI—VII (ст. 39-79) — «О законах вообще» и «О законах подробно»: основы законодательной политики государства.
3. Гл. VIII—IX (ст. 80-141) — Уголовное право и судопроизводство.
4. Гл. X (ст.142-250) — Концепция уголовного права с точки зрения Чезаре Беккариа.
5. Гл. XI—XVIII (ст. 251—438) — Сословная организация общества.
6. Гл. XIX—XX (ст. 439—521) — Вопросы юридической техники.

В 1768 году текст «Наказа» был дополнен Гл. XXI, содержавшей основы административно-полицейского управления, и Гл. XXII — о регулировании финансовых вопросов.

Монархия — идеальная форма правления

«Наказ» обосновывал политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» права одних повелевать, а других — подчиняться. Екатерина, обосновывая эти постулаты, делала ссылки на русскую историю.

Монархия признавалась идеальной формой правления. Монарх объявлялся источником неограниченной власти: он консолидирует общество, создаёт и толкует законы.

Подразумевалось наличие и так называемой «власти средней», подчинённой монарху и помогающей ему управлять обществом. Это было некое подобие исполнительной власти, «правительства», которое исполняет свои функции «именем монарха». Роль монарха во взаимоотношении с «властями средними» — надзирать за их деятельностью.

Монарх обязан обладать не только управленческими талантами, но и проявлять «кроткость и снисходительность», стремиться обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех». Никаких ограничений, кроме этических, для верховной монаршей власти «Наказ» не предусматривал.

По мнению императрицы, абсолютная власть существует не для того, чтобы отнять у людей свободу, а для того, чтобы направлять их действия на достижение благой цели.

Понятие свободы

Под свободой «Наказ» понимал «спокойствие духа», проистекающее от сознания собственной безопасности. Свобода — право делать то, что разрешено законом.

Общее понятие свободы ассоциировалось с политической, но не личной свободой.

Сословная структура общества

Сословная структура соотносилась с «естественным» делением общества на тех, кто по праву рождения может (и должен) повелевать и тех, кто призван с благодарностью принимать заботу правящего слоя. Помимо дворянства и «нижнего рода людей», то есть крестьян, существовал ещё и «средний род», то есть мещане. Отмена сословного неравенства в обществе, по мнению Екатерины, губительно и совершенно не подходит для русского народа.

Закон — главный инструмент управления

По примеру Фридриха Великого, Екатерина II желала видеть в подвластном ей государстве торжество Закона. Закон рассматривался ею, как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовывать с «духом народа», иначе говоря, с менталитетом. Закон должен обеспечивать полное и сознательное выполнение.

Екатерина отмечала, что все сословия обязаны одинаково отвечать по уголовным преступлениям.

Финансы и бюджет

В Дополнении к «Наказу» 1768 года была проанализирована система финансового управления, перечислялись основные цели государства в этой сфере. Финансы должны были обеспечить «общую пользу» и «великолепие престола». Для решения этих задач требовалась правильная организация государственного бюджета.

Уголовное право

Касаясь уголовного права, Екатерина отмечала, что гораздо лучше предупредить преступление, нежели наказывать преступника.

В Наказе отмечалось, что нет необходимости наказывать голый умысел, не причинивший реального вреда обществу. Впервые в российском законодательстве была озвучена мысль о гуманистических целях наказания: об исправлении личности преступника. И только потом — о воспрепятствовании ему в дальнейшем причинять вред. Наказание, согласно «Наказу», должно быть неизбежным и соразмерным преступлению.

Юридическая техника

В Наказе была разработана юридическая техника, ранее не известная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

1. Законов нужно совсем немного, и они должны оставаться неизменными. Это в значительной степени делает жизнь общества более стабильной.
2. Законы должны быть просты и чётки в своих формулировках. Все подданные должны понимать язык законодателей для успешного исполнения предписаний.
3. Существует иерархия нормативных актов. Указы являются подзаконными актами, поэтому могут иметь ограниченный срок действия и быть отменёнными в зависимости от изменившейся обстановки.

Значение «Наказа»

Нового Уложения Комиссия так и не создала: сказались и войны, которые вела Россия в 1770-е годы, и Пугачёвский бунт. Сыграла свою негативную роль и несогласованность действий представителей разных сословий: проявление корпоративных, сословных интересов затрудняло совместную кодификационную работу.

Однако «Наказ» был не только наставлением для депутатов. Это был тщательно разработанный философский труд человека, досконально знающего историю и все достижения современной правовой мысли.

• Закон Христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколько возможно.
• Россия есть Европейская держава.
• Пространное государство предполагает самодержавную власть в той особе, которая оным правит. Надлежит, чтобы скорость в решении дел, из дальних стран присылаемых, награждала медление, отдаленностию мест причиняемое. Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно.
• Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам.
• Любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений.
• Человека не должно и не можно никогда позабывать.
• Всякий человек имеет более попечения о своем собственном, нежели о том, что другому принадлежит; и никакого не прилагает старания о том, в чём опасаться может, что другой у него отымет.

Ссылки

Литература

• Наказ Екатерины II // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
• Исаев И.А. История государства и права России. — М ., 2006.
• Под ред. Титова Ю. П. История государства и права России. — М ., 2006.
• Томсинов В.А. Императрица Екатерина II (1729-1796) // Российские правоведы XVIII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. — Зерцало. — М ., 2007. — Т. 1. — С. 63-89. — 672 с. — («Русское юридическое наследие»). — 1000 экз. — ISBN 978-5-8078-0144-9

См. также

Wikimedia Foundation . 2010 .

• Польза философии не доказана, а вред от неё возможен
• Орлёнок (фильм)

Смотреть что такое «Наказ Екатерины II» в других словарях:

НАКАЗ ЕКАТЕРИНЫ — II философско юридическое сочинение, изданное в 1767 г. для депутатов «Комиссии для составления нового Уложения», созданной манифестом от 14 декабря 1766 г. Наказ состоял из текста статей уголовного и гражданского права и процесса … Юридическая энциклопедия

Наказ Екатерины II — (Большой) был написан императрицей Екатериной II в руководство созванной ею большой комиссии для составления нового Уложения (см.). Заметив несогласие и даже противоречие в законах, императрица, по собственным ее словам, начала читать, потом… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

НАКАЗ ЕКАТЕРИНЫ II — филос. юридич. трактат, изд. в 1767 на рус., франц., нем. и лат. яз. в качестве руководства для депутатов Комиссии об уложении 1767. Состоял из 22 глав, 655 статей гос., уголовного и гражд. права и процесса, а также вступления, заключения и 2… … Советская историческая энциклопедия

Наказ Екатерины II — философско юридический трактат, руководство для депутатов «Комиссии об уложении» 1767, издан в 1767 на русском, французском, немецком и латинском языках. Состоял из 22 глав, 655 статей государственного, уголовного и гражданского права и… … Большая советская энциклопедия

Наказ (значения) — Наказ многозначный термин: Наказ в обычном словоупотреблении строгое наставление, повеление. Может иметь и шуточный оттенок, напр., «наказ молодожёнам». Наказ депутатский поручения избирателей депутатам выборных… … Википедия

Наказ — документ, излагающий поручение вышестоящего органа власти нижестоящему об определённом порядке действия; в данном значении, наказ исторический вид правового акта. Наказ Екатерины II философско правовое произведение Екатерины II. Наказ поручения… … Википедия

НАКАЗ — НАКАЗ, наказа, муж. 1. Приказ, распоряжение, наставление (устар. и прост.). «И хором по наказу пели.» Пушкин. Дать подробный наказ. || Изложение поручения, данного начальником, органом власти; инструкция (офиц. устар.). Наказ Екатерины II. 2.… … Толковый словарь Ушакова

Наказ (правовой акт) — Наказ документ, излагающий поручение вышестоящего органа власти нижестоящему об определённом порядке действия; в данном значении, наказ исторический вид правового акта. У этого термина существуют и другие значения, см. Наказ… … Википедия

Наказ , 1766г., — один из основных документов периода просвещенного абсолютизма , послание Екатерины II делегатам комиссии по составлению нового уложения. Состоял из 20 глав (526 статей). Формулировал принципы правовой политики и правовой системы. Значительная… … Краткий словарь историко-правовых терминов

«Наказ» — НАКАЗ соч., написанное имп. Екатериной II в 1765 67 для подготовляющейся Комиссии по составлению нового Уложения. Представляет собой проект изложения основ рус. гос. устройства и систематизации законодательства. Состоит из 20 глав, 655 параграфов … Российский гуманитарный энциклопедический словарь

История

Правление Екатерины II

1. Приход к власти Екатерины II.

Екатерина II является одной из наиболее значимых фигур в истории России. Её царствование – одно из замечательнейших в русской истории; и светлые и тёмные стороны его имели огромное влияние на последующие события, особенно на умственное и культурное развитие страны. Реформы, проведённые Екатериной II, имели большое значение в развитии России. Екатерина пришла к власти 1762 г. в результате заговора гвардейских офицеров, в котором принимала участие и сама Екатерина. Главными помощниками Екатерины в осуществлении переворота были братья Орловы, Панин, Алексей и Кирилл Разумовские, графиня Екатерина Дашкова. В пользу Екатерины действовал и духовный сановник Дмитрий Сеченов, архиепископ новгородский, опиравшийся на духовенство, недовольное секуляризацией церковных имений.

Вступив на трон, Пётр III осуществил ряд действий, вызвавших отрицательное отношение к нему офицерского корпуса. Так, он заключил невыгодный для России договор с Пруссией, в то время как Россия одержала ряд побед над ней в ходе Семилетней войны , и вернул ей захваченные русскими земли. Одновременно он намерился в союзе с Пруссией выступить против Дании (союзницы России), с целью вернуть отнятый ею у Гольштейна Шлезвиг , причём сам намеревался выступить в поход во главе гвардии. Пётр объявил о секвестре имущества Русской церкви, отмене монастырского землевладения и делился с окружающими планами о реформе церковных обрядов. Сторонники переворота обвиняли Петра III также в невежестве, слабоумии, нелюбви к России, полной неспособности к правлению. На его фоне выгодно смотрелась Екатерина — умная, начитанная, благочестивая и доброжелательная супруга, подвергающаяся преследованиям мужа.

После того, как отношения с мужем окончательно испортились и усилилось недовольство императором со стороны гвардии, Екатерина решилась участвовать в перевороте. Её соратники, основными из которых были братья Орловы , вахмистр Потёмкин и адъютант Фёдор Хитрово, занялись агитацией в гвардейских частях и склонили их на свою сторону. Непосредственной причиной начала переворота стали слухи об аресте Екатерины и раскрытие и арест одного из участников заговора — поручика Пассека .

Судя по всему, и здесь не обошлось без иностранного участия. Как пишут А. Труайя и К. Валишевский , планируя свержение Петра III, Екатерина обратилась за деньгами к французам и англичанам, намекнув им на то, что собиралась осуществить. Французы с недоверием отнеслись к её просьбе одолжить 60 тыс. руб., не поверив в серьёзность её плана, но от англичан она получила 100 тысяч рублей, что в последующем, возможно, повлияло на её отношение к Англии и Франции.

Ранним утром 28 июня (9 июля) 1762 года, пока Пётр III находился в Ораниенбауме , Екатерина в сопровождении Алексея и Григория Орловых приехала из Петергофа в Санкт-Петербург , где ей присягнули на верность гвардейские части. Пётр III, видя безнадёжность сопротивления, на следующий день отрёкся от престола, был взят под стражу и погиб при невыясненных обстоятельствах. В своём письме однажды Екатерина указала, что перед смертью Пётр мучился геморроидальной коликой. После же смерти (хотя факты свидетельствуют, что ещё до смерти — см. далее) Екатерина приказала сделать вскрытие, дабы рассеять подозрения об отравлении. Вскрытие показало (со слов Екатерины), что желудок абсолютно чист, что исключает присутствие яда.

Вместе с тем, как пишет историк Н. И. Павленко , «Насильственная смерть императора неопровержимо подтверждается абсолютно надёжными источниками» — письмами Орлова Екатерине и рядом других фактов. Есть и факты, указывающие на то, что она знала о готовящемся убийстве Петра III. Так, уже 4 июля, за 2 дня до смерти императора во дворце в Ропше, Екатерина отправила к нему врача Паульсена, и как пишет Павленко, «показателен факт, что Паульсен был отправлен в Ропшу не с лекарствами, а с хирургическими инструментами для вскрытия тела».

После отречения мужа Екатерина Алексеевна вступила на престол как царствующая императрица с именем Екатерины II, издав манифест, в котором основанием для смещения Петра указывались попытка изменить государственную религию и мир с Пруссией. Для обоснования собственных прав на престол (а не наследника Павла) Екатерина ссылалась на «желание всех Наших верноподданных явное и нелицемерное». 22 сентября (3 октября) 1762 года она была коронована в Москве . Как охарактеризовал её воцарение В. О. Ключевский, «Екатерина совершила двойной захват: отняла власть у мужа и не передала её сыну, естественному наследнику отца».

Немка по рождению, Екатерина вступила на престол без всяких законных прав собственным умом и поддержкою дворянства. Екатерина стремилась соответствовать идеалу русского монарха и демонстрировала свое моральное право на царствование. Стремясь стать хорошей русской императрицей, характеризовала её как продолжательницей дела Петра I.

Как наказ Екатерины Великой пригодился бы нашим депутатам

В 1767 году 10 августа сразу на четырех языках был издан «Наказ» императрицы Екатерины II, определивший законодательное строительство в России. Дата в этом году не юбилейная, но, как считает обозреватель «Глагола» Олег Павлов, накануне выборов в Госдуму будущим депутатам может быть полезным с ним ознакомиться. Особенно с причинами его появления.

Время правления Екатерины Великой называют Золотым веком в истории России. Это время мощных побед русского оружия, успеха русской дипломатии, которые стали возможны в результате заметного подъёма экономики. Реальное могущество всегда имеет экономическую основу.

А процветающая экономика невозможна без правильных и гуманных законов. Второе не менее важно, если не самое главное. И в своих «Наказах» Екатерина объясняет почему. Собственно, поэтому её труд считается не только политическим, но и философским памятником истории России. Но памятником живым и актуальным.

Полное название сочинения таково: «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии по сочинению проекта нового Уложения 1767 года». Чтобы понять значение предпринятой попытки, нужно знать, что за всю историю России было создано всего семь сводов законов, включая «Правду» Ярослава Мудрого и ныне действующие кодексы. Юристы могут сказать, что было больше, но они лишь модернизированные производные от прошлых.

Вступив на престол, Екатерина быстро обнаружила чехарду и путаницу в законах. Предыдущий кодекс «Соборное Уложение царя Алексея Михайловича» был написан в 1649 году, а с тех пор и он сам, и его преемники издали огромное количество указов и законов. Одна деятельность Петра I чего стоит. А были ещё и безумства последующих государей.

_{иллюстрация: Портрет Екатерины II работы неизвестного художника/wikipedia.org}

Как результат – полная неразбериха. Один закон противоречил другому, по одному что-то разрешалось и даже поощрялось, а по-другому за то же самое полагалась смертная казнь. Вновь принятый закон часто не отменял действие старого.

В общем, как судить и управлять по справедливости, по букве закона, провозглашенной самой Екатериной, ей становилось непонятно. Из пояснительных записок сенаторов и чиновников эта иностранка на российском престоле узнавала, что ни в чём не установлено однообразных правил. Тогда она пришла к мысли, что «образ мыслей вообще и самый гражданский закон» не могут быть исправлены, как только ей самой.

Екатерина II садится писать «Наказ». И читать. Точнее зачитывать написанное своим государственным деятелям. Как она сама писала своей приятельнице в Париж мадемуазель Жоффрен, она каждое утро по три часа занималась вычитыванием и обработкой законов своей империи. И так два года.

Екатерина считала себя просвещённой царицей, с Вольтером дружила, поэтому в русское законодательство привнесла и общемировые нормы. Прежде всего римского права, которым, в сущности, мир пользуется до сих пор. Она и не скрывала, что использовала произведения Дидро, того же Вольтера, но главным образом «О духе закона» Монтескье. А также кодекс римского императора Юстиниана.

Всего в «Наказе» 22 главы – 20 написаны сразу, две были дополнены позже. Они содержат 655 статей, 254 из которых, кстати, были напрямую заимствованы у Монтескье. В. Ключевский отмечает, что она широко использовала и труды Бекария, который прилагал усилия по ликвидации мрачного средневекового законодательства.

Сама Екатерина писала прусскому королю Фридриху II, что её заслуга состоит лишь в расположении статей, а сама она «как ворона в басне, которая нарядилась в павлиньи перья». Императрица наговаривала на себя. Позднее источниковеды определят, что заимствования составили лишь четверть «Наказа», остальное — её собственный труд.

_{иллюстрация: Аллегория на императрицу Екатерину II с текстом «Наказа», 1778, фрагмент гравюры}

В понимании Екатерины самодержавный государь не диктатор и не самодур, а просвещённый правитель. Она вводит понятие «гражданин», называя таковыми всех независимо от чина, звания и богатства и равенство всех перед законом. Также впервые звучит понятие «гражданское общество». Она предупреждает об опасности вольного толкования закона, а потому предписывает создавать чёткие формулировки. Вводит понятие разделения властей и их компетенции: «где пределы полицейского законодательства заканчивается, начинается гражданское законодательство».

Пересказать полное содержание «Наказа» нереально – это всё равно, что в одну статью вместить смысл современных Гражданского, Административного и Уголовного кодексов.

Здесь важен принцип, который заложила Екатерина II. Сам кодекс Уложенная Комиссия так и не написала – не смогла разобрать все указы и законы. Сделают это позже, через полвека в 1833 г., уже в правление императора Николая Павловича. Но «Наказ» Екатерины II перевернул сознание народа, привел его в то состояние, понимание сути вещей, которым мы пользуемся и сейчас и которое нам представляется естественным.

Предвидя вопрос, насколько близкими станут идеи Просвещения для русского народа она сразу же на него ответила: «Россия есть держава европейская, русский народ есть народ европейский; то, что ему придало черты неевропейского народа есть явление временное и случайное».

Так что будущим депутатам Госдумы точно стоит прочитать «Наказ» — пожелания Екатерины II всё еще актуальны.

«НАКАЗ» ЕКАТЕРИНЫ II

«НАКАЗ» ЕКАТЕРИНЫ II — cо­чи­не­ние российской им­пе­рат­ри­цы, на­пи­сан­ное в ка­че­ст­ве на­став­ле­ния для де­пу­та­тов Уло­жен­ной ко­мис­сии 1767-1768/1769 годов (смотри в статье Уло­жен­ные ко­мис­сии).

Со­сто­ял из 20 ос­нов­ных и 2 до­пол­нительных глав. По под­счё­там ис­сле­до­ва­те­лей (Н.Д. Че­чу­ли­на и др.), бо́льшая часть тек­ста — за­им­ст­во­ва­ния (от пря­мо­го ци­ти­ро­ва­ния до пе­ре­ска­за мыс­ли) из трак­та­тов Ш.Л. Мон­тес­кьё «О ду­хе за­ко­нов» и Ч. Бек­ка­риа «О пре­сту­п­ле­ни­ях и на­ка­за­ни­ях». По сло­вам Ека­те­ри­ны II, в «Наказе» ей при­над­ле­жит толь­ко «рас­пре­де­ле­ние со­дер­жа­ния и то тут, то там строч­ка или сло­во», она «обоб­ра­ла» Мон­тес­кьё «для бла­га сво­ей им­пе­рии». Со­став­ле­ние «На­ка­за» в ис­то­рио­гра­фии при­ня­то оце­ни­вать как по­пыт­ку Ека­те­ри­ны II по­ло­жить в ос­но­ву российского за­ко­но­да­тель­ст­ва идеи эпо­хи Про­све­ще­ния. В «Наказе» обос­но­вы­ва­лась иде­аль­ная фор­ма прав­ле­ния для Рос­сии — са­мо­дер­жав­ная мо­нар­хия. По мыс­ли Ека­те­ри­ны II, ни­ка­кая дру­гая власть «не мо­жет дей­ст­во­вать сход­но с про­стран­ст­вом столь ве­ли­ко­го го­су­дар­ст­ва», бу­дет «вред­на» и да­же «в ко­нец ра­зо­ри­тель­на» для не­го. За­да­ча мо­нар­ха — не от­ни­мать у под­дан­ных «ес­те­ст­вен­ную воль­ность», а на­прав­лять их дей­ст­вия к «по­лу­че­нию са­мо­го боль­шо­го ото всех до­б­ра». Главным ин­ст­ру­мен­том государственного управ­ле­ния Ека­те­ри­на II счи­та­ла за­кон. Она раз­де­ли­ла по­ня­тия «за­ко­ны» (не­из­мен­ны, при­ни­ма­ют­ся в ма­лом ко­ли­че­ст­ве, в чёт­ких и про­стых фор­му­ли­ров­ках, что­бы ка­ж­дый под­дан­ный ис­пол­нял пред­пи­са­ния за­ко­но­да­те­ля) и «ука­зы» (под­за­кон­ные ак­ты, со вре­ме­нем мо­гут от­ме­нять­ся).

В об­лас­ти уго­лов­но­го пра­ва в «Наказе» гла­вен­ст­во­ва­ли идеи о не­об­хо­ди­мо­сти пре­ду­пре­ж­де­ния пре­сту­п­ле­ния, а не на­ка­за­ния пре­ступ­ни­ка; не­из­беж­но­сти на­ка­за­ния и со­раз­мер­но­сти его со­вер­шён­но­му пре­сту­п­ле­нию; вред­но­сти для об­ще­ст­ва смерт­ной каз­ни и про­ти­во­ес­те­ст­вен­но­сти пы­ток; пре­зумпции не­ви­нов­но­сти; под­чёр­ки­ва­лась гу­ма­ни­стическая цель на­ка­за­ния — ис­прав­ле­ние лич­но­сти пре­ступ­ни­ка. Ека­те­ри­на II за­яв­ля­ла так­же о ра­вен­ст­ве всех «гра­ж­дан» пе­ред за­ко­ном и трак­то­ва­ла сво­бо­ду как «спо­кой­ст­во ду­ха» ка­ж­до­го от соз­на­ния собственной безо­пас­но­сти. С её точ­ки зре­ния, за­ко­ны, с од­ной сто­ро­ны, долж­ны пре­дот­вра­щать зло­упот­реб­ле­ния по от­но­ше­нию к за­ви­си­мо­му на­се­ле­нию, с дру­гой — пре­ду­пре­ж­дать «опас­но­сти», ко­то­рые мо­гут от не­го ис­хо­дить.

Ека­те­ри­на II обо­зна­чи­ла со­слов­ную струк­ту­ру российского об­ще­ст­ва: дво­рян­ст­во, «сред­ний род лю­дей» (ли­ца, за­ни­мав­шие­ся ре­мёс­ла­ми, тор­гов­лей, нау­кой, искусством и пр.), кре­сть­я­не («хле­бо­паш­цы», «зем­ле­дель­цы»). От­ме­ну кре­по­ст­но­го пра­ва, по её сло­вам, «вдруг» счи­та­ла не­свое­вре­мен­ной. Обос­но­ва­ла так­же на­след­ст­вен­ные при­ви­ле­гии дво­рян: «из­древ­ле» при­ня­то, что лю­ди, ко­то­рые «доб­ро­де­тель­нее дру­гих» и «за­слу­га­ми от­ли­ча­лись», поль­зу­ют­ся «раз­ны­ми пре­иму­ще­ст­ва­ми». Од­но­вре­мен­но Ека­те­ри­на II под­чёр­ки­ва­ла, что дво­рян­ское дос­то­ин­ст­во мож­но по­лу­чить от го­су­да­ря бла­го­да­ря гражданским и во­енным «доб­ро­де­те­лям» или ут­ра­тить его, со­вер­шив различные пре­сту­п­ле­ния (государственная из­ме­на, раз­бой, во­ров­ст­во, лже­сви­де­тель­ст­во и др.).

В об­лас­ти фи­нан­сов вы­сту­па­ла за ак­тив­ный внеш­не­тор­го­вый ба­ланс и про­фи­цит бюд­же­та (в дей­ст­ви­тель­но­сти был де­фи­цит­ным). Государственные до­хо­ды, по её мне­нию, сле­ду­ет фор­ми­ро­вать главным образоом из на­ло­го­вых по­сту­п­ле­ний. От­ме­ча­ла эко­но­мическую не­эф­фек­тив­ность об­ро­ка по срав­не­нию с бар­щи­ной, кри­ти­че­ски оце­ни­ва­ла прак­ти­ку рас­про­стра­не­ния от­ход­ни­че­ст­ва. Ека­те­ри­на II оп­ре­де­ли­ла по­ря­док зна­чи­мо­сти рас­хо­дов на государственные ну­ж­ды: обес­пе­че­ние обо­ро­но­спо­соб­но­сти го­су­дар­ст­ва (ар­мия, флот), под­дер­жа­ние внутреннего по­ряд­ка (по­ли­ция, су­ды), соз­да­ние ин­фра­струк­ту­ры (бла­го­ус­т­рой­ст­во го­ро­дов, строи­тель­ст­во до­рог, ка­на­лов и пр.) и со­дер­жа­ние императорского дво­ра.

«Наказ» стал ос­но­вой для Ус­та­ва бла­го­чи­ния 1782 года, Жа­ло­ван­ной гра­мо­ты го­ро­дам 1785 года, Жа­ло­ван­ной гра­мо­ты дво­рян­ст­ву 1785 года. За­ко­но­дательным ак­том не яв­лял­ся, од­на­ко на «Наказ» на­рав­не с за­ко­на­ми ссы­ла­лись государственные и об­щественные дея­те­ли (например, Н.С. Морд­ви­нов, вы­сту­пая про­тив вы­не­се­ния смерт­но­го при­го­во­ра де­каб­ри­стам).

В XVIII веке «Наказ» пе­ре­ве­дён на латинский, английский, немецкий, французский (од­на­ко во Фран­ции был за­пре­щён), но­во­гре­че­ский и другие язы­ки. Мно­го­крат­но (пол­но­стью и час­тич­но) из­да­вал­ся в Рос­сии и за ру­бе­жом (1-е издание — 1767-1768 годы).

Исторический источник:

На­каз им­пе­рат­ри­цы Ека­те­ри­ны II, дан­ный Ко­мис­сии о со­чи­не­нии про­ек­та Но­во­го уло­же­ния / Под редакцией Н.Д. Че­чу­ли­на. СПб., 1907.